Современная служба лицензионно-разрешительной работы решает одновременно ряд первостепенных задач, связанных с контролем государства над оборотом оружия. К числу этих задач относят управление охранной деятельностью, контроль за детективной деятельностью, пресечение незаконного оборота оружия, профилактика правонарушений, связанных с применением оружия, учет гражданского оружия.
Разрешительная система полностью переведена под ведомство недавно созданной силовой структуры – Росгвардии. Ранее же она выступала в виде функционирования отдела под эгидой МВД.
Разрешительная система построена на иерархическом принципе и представлена образованием отделов лицензионно-разрешительной работы (ОЛРР) не только в каждом регионе, но и в каждом муниципальном образовании. Сегодня она рассматривается, как составная часть исполнительной власти на местах, а в период своего зарождения это был всего лишь отдел, созданный приказом МВД. Но чтобы оценить тернистый путь становления и преобразования разрешительной системы, следует вспомнить немного истории.
Первые попытки осуществления госконтроля оружия
Впервые осуществить контроль над оборотом оружия попытался еще Петр I, а соответствующий указ был подписан в 1700 году. Говорить об эффективной работе этого контроля не приходится. Отмечается, что с того времени и до Октябрьской революции требования к владельцам оружия были минимальными, а контроль над их выполнением ложился на плечи градоначальников и губернаторов. Но и в то время уже практиковалось изъятие оружия, которым, кстати, занимались полицейские.
После окончания гражданской войны ситуация складывалась не лучшим образом, так как на руках простых жителей скопилось предостаточно оружия. Сказались и последствия Первой Мировой войны. Настоящим законодательным актом зарождающегося советского государства стал «Декрет о сдаче оружия», принятый Совнаркомом в 1920 году. Сразу же после этого в свет выходит еще один Декрет, устанавливающий нормы приобретения и хранения оружия. С этого времени работа по учету возлагается на ЧК и милицию. Некоторое время вновь созданная разрешительная система находилась под контролем реввоенсовета, но позднее она все же вернулась к ЧК.
До 1924 года не удавалось добиться единого трактования декретов, поэтому нормативы, касающиеся оборота оружия, рассматривались на усмотрение представителей ведомства. В 1924 году издается указ ЦИК и Совнаркома, который регламентировал порядок производства, продажи, перевозки и хранения оружия. Этот указ распространялся по всей территории страны и имел единое толкование. На муниципальных уровнях местными комиссариатами издавались инструкции, в основе которых был положен вышеуказанный приказ. По этим инструкциям покупка и продажа оружия производилась только с разрешения органов НКВД.
1932 год можно считать годом реформирования разрешительной системы. Органами ГПУ была организована выдача разрешений на приобретение вооружения. Нечто подобное осуществляется в настоящее время. В этом же году выходит новое постановление СНК, регулирующее оборот оружия, а также назначающее органы МВД ответственными за охрану, надзор и техсостояние складов и магазинов с оружием, боеприпасами и прочими детонирующими элементами. Также была введена уголовная и административная ответственность за несоблюдение правил оборота оружия.
Далее достаточно продолжительное время практически ничего не менялось в разрешительной системе. Только было введено обязательное наличие охотничьего билета для приобретения гладкоствольного охотничьего оружия, а также специальное разрешение из милиции, дающее право на приобретение мелкокалиберного оружия. Если же рассматривать разрешительную работу в структуре МВД, то отдела, как такового, не существовало вплоть до 60-х годов. Вся работа возлагалась то на оперативный отдел, то на отдел уголовного розыска.
Новые вехи в истории разрешительной системы
12 февраля – это день лицензионно-разрешительной системы МВД. Эта дата принята не напрасно, именно 12 февраля 1969 года в структуре МВД был образован отдел лицензионно-разрешительной работы.
Данная эпоха ознаменовалась тем, что лицензионно-разрешительные отделы выдавали 11 видов лицензии, в зависимости от типа оружия и характера владения им. Претенденты на получение лицензии обязаны теперь уплатить государственную пошлину. Она расценивалась, как плата за оформление документов, проведение регистрации, а также проведение экспертных исследований.
Через десять лет правила хранения оружия несколько были изменены. Теперь появилось такое понятие, как обеспечение целостности и безопасности. В настоящее время это требование реализуется через приобретение специальных сейфов. В 1984 году Президиум Верховного Совета разработал новые требования к содержанию оружия. Согласно введенным нормам в обязанность милиции было включено ежегодное проведение осмотра условий хранения оружия.
Действующими на данный момент регламентирующими документами являются: «Закон об оружии», принятый в 1996 году, Правительственное постановление от 1998 года о порядке и нормах оборота гражданского оружия, а также внутренний приказ МВД об утверждении инструкций по организации разрешительной работы.
Проделав небольшой экскурс в историю создания всей разрешительной системы, нетрудно догадаться, почему именно 12 февраля знаменуется, как день лицензионно-разрешительной службы. У нас в стране 144 профессиональных праздника и 54 из них отмечается сотрудниками ведомства МВД.
Несмотря на то, что сама разрешительная система сегодня является составной частью ВНГ, памятную дату не стали менять. Это вполне справедливо, так как не стоит забывать заслуг сотрудников внутренних органов, на протяжении многих лет ведущих учетную деятельность, обеспечивая безопасность применения гражданского оружия.
